着力形成减污降碳高效协同

近日,生态环境部等七部门联合发布了《污染减排协同实施方案》,提出到2025年基本形成污染减排协同推进的工作格局,到2030年,减少污染和减少碳排放的协同效应将得到显著改善。作为碳高峰、碳中和“1+n”政策体系的重要组成部分,该计划的出台将进一步调动各方积极性,激发更大的减排潜力,推动污染减排协同治理成为建设美丽中国的主旋律。

与发达国家先解决环境污染,再应对气候变化的过程不同,中国不仅要减少污染,实现生态环境质量的根本改善,还要有效控制碳排放,为实现碳高峰和碳中和目标奠定坚实基础。协调推进污染减排和碳减排已成为我国新的发展阶段全面绿色转型的必然选择。

近年来,随着城市人口规模和能源消耗的不断增加,我国细颗粒物(pm\U 2.5)浓度和碳排放强度显著下降。2021,全国地级及以上城市PM平均浓度降至30μg/m3,较2015年下降34.8%。相关机构对《2018-2020年污染防治三年行动计划》的评估表明,产业升级改造、民用能源清洁等措施做出了很大贡献。与此同时,三年污染防治行动也对二氧化碳减排产生了显著影响,全国累计减排4.9亿吨。2020年,中国碳排放强度比2015年下降18.8%,基本扭转了二氧化碳排放量的快速增长。

实践表明,环境污染物与温室气体排放具有高度的同源性、同源性、同一过程和排放时空一致性的特点。化石能源消费、工业生产、交通运输和居民生活是环境污染物和温室气体排放的主要来源,这意味着减少污染和减少碳排放具有相同的控制对象,这两项工作可以在很大程度上协调推进。

要做好顶层设计的统筹规划部署、统筹推进和评估。全面规划空气、水、土壤、固体废物和温室气体领域的减排要求。在科学把握污染防治与气候控制一体化的基础上,以碳达峰行动进一步深化环境治理,以环境治理助推优质碳峰,提高污染减排综合效率,实现环境、气候、经济效益双赢。

构建任务体系,推进污染减排与碳减排一体化,突出源头控制、系统控制和综合控制。加强源头防控,包括加强生态环境分区管控,加强生态环境准入管理,促进能源绿色低碳转化,加快形成绿色生活方式。以重点领域为重点,围绕工业、交通、城乡建设、农业、生态建设等领域,推动污染减排协同效应。优化环境治理,促进大气、水、土壤、固体废物污染和温室气体协调控制。探索开展协同治理、转型升级试点,促进污水资源利用,促进污染地块造林和增汇,因地制宜规划建设新能源项目。

减少污染和减少碳的协同处理只有在实施的情况下才能提高效率。因此,努力创造一种综合实施污染减排和碳减排的行动模式更有意义。在此过程中,应鼓励重点地区、城市、园区和企业根据自身发展水平、资源禀赋和减排潜力,开展减排合作创新,形成具有自身特色的典型做法和有效模式。在多层次、多领域试点的基础上,在全社会形成高效、协调的污染减排新格局。


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